“数字经济向前行·2026年全国两会”系列报道

　　观点提要：

　　■开设“数字平台轻创业”专属认证渠道

　　■推动高校就业认定体系适应新变化

　　■构建“公共云+开源模型+模型服务平台”三位一体的创新生态

全国人大代表、清华大学新质生产力研究院院长 蔡继明

　　“就业是民生之本，以人工智能为代表的数字经济和智能经济发展，既会取代部分就业岗位，也会创造新的机会。”2026年全国两会期间，谈及新就业形态时，全国人大代表、清华大学新质生产力研究院院长蔡继明这样说。

　　蔡继明表示，数字平台正成为青年就业创业的“蓄水池”。他援引数据补充道：“闲鱼平台有1962万名卖家，00后占比高达41%，青年整体占比达74%；外卖运营师等新职业中，30岁以下从业者也超过一半。同时，依托‘AI+云’基础设施的‘一人公司’，正成为新质生产力中的创新单元，为年轻人高质量就业创业提供了重要渠道。”

　　他也坦言，当前新就业形态发展面临政策衔接滞后的问题。现有的就业统计、创业扶持和政府采购体系还没跟上节奏，导致很多靠数字新业态稳定收入的年轻人享受不到政策支持。比如，还存在传统政策要求企业必须有营业执照和固定场所，不利于轻资产运营的年轻人创业发展；云计算与AI创新生态缺乏国家层面顶层设计，开源社区资源未形成合力。此外，高校就业统计过度依赖“三方协议”，不少轻创业者被误判为“待就业”，部分新职业尚未纳入国家职业分类体系。

　　因此，蔡继明认为，有必要推出系统性的解决方案，真正扩大高质量就业，让新就业形态更稳定、更可持续。

　　他建议，一方面，要开设“数字平台轻创业”专属认证渠道，推动高校教学与就业认定体系适应新变化。比如，市场监管总局可推出豁免登记指导目录，人社部增设补贴申请通道，以平台实名信息、交易流水作为证明，按业务数据制定阶梯补贴标准。高校则应在就业质量报告中增设“灵活就业/平台就业”栏目，通过平台凭证认定毕业生去向，建立“学分置换”机制，将副业工时换算为实践学分，并将轻创业纳入就业指导必修课。

　　另一方面，要加大对“一人公司”的支持，构建“公共云+开源模型+模型服务平台”三位一体生态，发放“算力券”、推广模型蒸馏服务，降低AI应用开发门槛，夯实“云+开源”基础、打造一人公司创新生态等。

　　“我们还要大力支持开源社区建设，比如，设立AI开源专项基金，帮助扩大国际影响力。”蔡继明表示，通过举办全球AI开源开发者大会和创新大赛，吸引各国开发者交流互动。在开源社区中建立“一人公司”社群和数字游民社区，构建找技术伙伴、早期用户的互助网络，通过生态协作分散创业风险。

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