2026年6月6日上午，由中共天津市委党校主办的“人工智能与数智时代的国家治理”学术研讨会在津举行。来自南开大学、天津大学、天津师范大学、天津城建大学、天津社会科学院、天津市大数据协会及市委党校的专家学者齐聚一堂，围绕“人工智能与数智时代的国家治理”议题展开深入研讨。会议旨在落实党的二十大及二十届四中全会关于“深入推进数字中国建设”的战略部署，深入探讨数智赋能国家治理体系和治理能力现代化的理论逻辑、实践路径与制度创新，为推动构建中国自主的国家治理知识体系贡献天津智慧。

　　一、锚定时代方位：在国家治理新布局中彰显党校担当

　　会议认为，人工智能的迅猛发展正在深刻重塑社会结构与权力运行方式，国家治理正加速迈入数智时代。面对这一历史性变革，必须坚持党的创新理论武装，以更高站位、更宽视野谋划国家治理学科建设与理论研究。

　　中共天津市委党校副校长丛屹教授在开幕致辞中指出，党校学科布局有其独特定位与使命担当，要始终坚持以党的创新理论为主基调，强化理论武装与党性教育。本次研讨会聚焦时代命题，体现了党校主动求变、与时俱进的学术自觉。丛屹强调，党校系统要主动加强与高校的交流互鉴，尤其要加强对人工智能等前沿知识的学习与运用，以更强的学术自信和行动自觉，为国家治理现代化贡献党校力量。

　　二、深耕基层实践：技术赋能协作治理的路径创新

　　基层治理是国家治理的基石。在全面推进中国式现代化的时代背景下，数字化转型正深刻重塑基层治理的结构、过程与效能。与会专家一致认为，数字技术嵌入基层治理绝非简单的工具性应用，而是一场涉及主体关系、治理规则与价值逻辑的系统性变革。

　　南开大学周恩来政府管理学院郭道久教授以《骑码进门：数字技术赋能基层协作治理的创新实践》为题，聚焦外卖小哥“进门难”这一典型治理困境，深刻揭示了效率逻辑与安全逻辑的现实冲突。郭道久基于现实案例，系统阐述了“数字协作治理”概念的生成与演进，并将监控与赋能有机整合，进一步提出“技术内生化框架”，为破解新业态从业者与社区安全之间的治理悖论提供了可借鉴的实践方案。

　　天津社会科学院社会学研究所所长李培志研究员以《有形与有效：城市基层智慧治理的实践机制探析》为题，结合典型实践案例，深入探讨了新质生产力赋能基层治理的内在逻辑。李培志指出，技术赋能的核心不在于工具的先进程度，而在于能否实现技术逻辑、治理逻辑与生活逻辑的有机统一。必须高度重视“生活逻辑”，通过技术与社会的双向赋能，构建起信息化支撑、智慧应用场景与新型社区关系相融合的基层智慧治理新形态。

　　中共天津市委党校公共管理教研部副主任章敏敏教授以《基层治理数字化转型面临的机遇及挑战》为题，从机遇与挑战的双重维度，对基层治理数字化转型进行了系统剖析。章敏敏指出，数字技术的深度嵌入为基层治理带来战略机遇的同时，必须高度警惕“价值偏差、结构偏差、过程偏差、效能偏差”等四重风险，基层治理数字化转型需在技术理性与公共价值之间寻求同频共振。

　　三、回应深层命题：算法权力重构与治理责任归属

　　当算法企业深度嵌入公共治理，传统科层制的责任归属如何重新确立？这一问题成为本次研讨会最为深刻的理论追问。与会学者从算法权力、数据要素、创新治理等不同视角，共同指向数智时代国家治理面临的深层结构性挑战。

　　天津师范大学党委宣传部副部长、国家治理研究院宋林霖教授以《算法影子官僚如何重塑地方治理的权力结构》为题，提出了“算法影子官僚”这一富有洞见的概念。宋林霖指出，在实践领域，算法可越过科层制的层级控制获得效能，进而容易导致问责困难。这一悖论的根源，在于“算法影子官僚”与地方政府之间形成了一种非对称依赖结构。这一发现为理解数智时代的权力变迁与责任重构提供了重要的分析框架。

　　天津大学管理与经济学部副主任、公共管理学院常务副院长刘大勇教授以《推动创新要素融合发展的治理机制》为题，聚焦人工智能创新的机遇、风险与治理这一重大命题。刘大勇指出，面对科技创新与产业创新深度融合的迫切需要，现有制度政策供给存在一定错配，并提出科技治理机制的三维着力点：基于市场制度保障的软硬基础设施支撑机制、与市场运行有效衔接的包容性政策设计机制、与市场化服务相互协调发展的公共服务机制。这一框架为推动创新要素融合、释放人工智能发展潜能提供了制度设计的前瞻性指引。

　　天津市大数据协会秘书长袁小梅以《构建数智治理新范式：以数据有序流通赋能国家治理现代化新征程》为题，立足2026年政府工作报告，系统阐述了数据要素在国家治理中的核心驱动作用。袁小梅指出，当前数据流通面临权属不清、标准不一、安全隐患、应用不深等四大挑战，需要重塑治理思维以筑牢思想根基，完善制度体系以构建规则框架，夯实数字底座以打造流通载体，聚焦场景落地以激活实战效能，进而让数据要素有序流动、高效配置。

　　四、迈向数智善治：构建中国自主的国家治理知识体系

　　本次研讨会从学科布局的战略研判，到基层智治的路径创新，从算法权力的深层解构，到数据要素与创新治理的系统思考，最终形成构建中国自主的国家治理知识体系的核心共识。

　　与会专家一致认为，构建中国自主的国家治理知识体系，必须立足中国式现代化的伟大实践，以党的创新理论为根本遵循，坚持问题导向与实践导向相结合。一是要主动拥抱数智时代，加强人工智能、大数据、算法治理等前沿领域的理论创新，避免被西方既有学术话语框定实践视野；二是要深耕中国本土经验，从中国基层智慧治理鲜活实践中提炼具有原创性、标识度的概念与理论；三是要强化跨学科协同与政产学研用融合，推动党校、高校、研究机构与行业协会等形成研究合力，在相互碰撞中凝练观点思路；四是要高度重视数智时代的价值引领与伦理规范，坚守人民立场，确保数智治理始终朝着公平正义、包容普惠的方向发展。

　　与会学者纷纷表示，将以此次研讨会为重要契机，进一步强化天津学术界在数字治理、智能治理等前沿领域的协同创新，持续产出具有理论深度、实践厚度与创新高度的研究成果，为构建中国自主的国家治理知识体系、推进国家治理体系和治理能力现代化贡献更大力量。（杨经国）