数据作为新型生产要素，具有无形性、非消耗性等特点，对传统产权、流通、分配、治理等制度提出新挑战。因此，数据基础制度建设事关国家发展和安全大局。《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（简称“数据二十条”）出台后，加快了中国数据基础制度的构建。

　　充分发挥数据要素作用，赋能实体经济，推动高质量发展。当前，数据成为关键生产要素，数字经济正引领新经济发展。数字经济具有覆盖面广、渗透力强等特点，能够与各行业融合发展，比如大数据、云计算、互联网、人工智能等。而推进数字经济与实体经济深度融合，是实现高质量发展的必然选择。为此，“数据二十条”明确指出，“以促进数据合规高效流通使用、赋能实体经济为主线”“构建适应数据特征、符合数字经济发展规律、保障国家数据安全、彰显创新引领的数据基础制度”。

　　做强、做优、做大数字经济，应对科技革命和产业变革，构筑国际竞争新优势。数据作为新型生产要素，是全球经济竞争的新赛道，也是新发展格局背景下体现国家综合实力、增强国际竞争优势的战略资源。当前，中国具有数据规模优势。《数字中国发展报告（2021年）》指出，2021年，中国数据产量达到 6.6ZB（计算机术语，十万亿亿字节），位居世界第二。如果充分利用数据规模优势，提升数据规模、质量和应用水平，中国将在数字经济时代具有巨大发展空间和竞争优势。

　　统筹分配效率与公平，推动全民共享数字经济发展红利，促进实现共同富裕。如今，数字经济深入百姓生活的方方面面，移动支付、视频拜年、远程问诊……在生产中，工业数字化转型加速，工业企业生产设备数字化水平持续提升，更多企业迈上“云端”，这些由数字经济推动的变革，让群众享受到了看得见、摸得着的实惠。为进一步推动数字经济健康发展，惠及更多群众，“数据二十条”提出“坚持共享共用，释放价值红利”“完善数据要素收益的再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果”。

　　提高数据要素治理效能，助力国家治理体系和治理能力现代化。近年来，各地正不断推进“互联网+政务服务”建设，“一网通办”“城市大脑”“政务云平台”等数字治理新模式，体现了数字技术应用与社会治理的深度融合。数字治理既打破了“数据孤岛”，让政务服务更加高效；又能为市场增效，提升市场资源配置效率；还提供了公众参与的新渠道，为回应民意搭建新平台，全面推动着国家治理体系和治理能力现代化。“数据二十条”提出，“推进实施公共数据确权授权机制”，具体包括“对各级党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，加强汇聚共享和开放开发，强化统筹授权使用和管理，推进互联互通，打破‘数据孤岛’”等。

　　构建数据基础制度任重道远。未来，数据要素各方面制度和配套政策将更加丰富完善，引领中国从“数据大国”加快迈向“数据强国”。（李 贞）